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Chaque année, les pluies vont et viennent. Les villageois se rassemblent autour du même forage défectueux, remplissant des seaux à l'eau des flaques que le gouvernement avait promis de remplacer par des pompes solaires. Quelque part dans la capitale, dans un bureau climatisé, ce projet existe sous forme de tableau, de rapport ou de présentation aux donateurs. Mais ici, au village, il n'est plus qu'un espoir qui s'évanouit sans cesse.
Voilà l’histoire du déficit de financement climatique de l’Afrique, non pas celle que l’on lit dans les notes de politique générale, mais celle que l’on peut voir dans les yeux des gens.
Des milliards ont été promis pour la résilience climatique, l'adaptation et les énergies propres. Pourtant, la quasi-totalité de ces fonds parvient aux populations qui en ont le plus besoin. Selon le Centre mondial pour l'adaptation (LLA), Seulement 0,17 % de l’ensemble des financements climatiques déclarés dans le monde sont de véritables financements “ menés localement ” qui donnent aux communautés les moyens de concevoir, de réaliser et de décider de leurs propres projets.
Même la Banque mondiale admet que seulement 10 à 17 % des financements climatiques parviennent aux collectivités locales. Le reste se perd dans les méandres de la bureaucratie, des consultants et des intermédiaires.
La distance entre un donateur et un village
Lorsqu'on suit la trace d'un seul dollar de financement climatique, on constate qu'il parcourt un long chemin avant d'atteindre sa destination. Il prend naissance sous la forme d'un engagement international, transite par les banques de développement, passe par les ministères et atterrit parfois sur les comptes de grandes ONG ou de cabinets de conseil.
Lorsqu'elle parvient enfin au village, la somme restante suffit à peine à organiser une réunion communautaire, et encore moins à construire un forage solaire ou un système d'irrigation résilient.
Il en résulte un paradoxe moral : l’Afrique abrite la population la plus jeune du monde et subit les impacts climatiques les plus graves, et pourtant elle ne reçoit que 3 % du financement mondial pour la climat, et presque rien de cette somme n’atteint ceux qui s’adaptent en temps réel.“ Paysage du financement climatique en Afrique 2024 ” de l’Initiative pour les politiques climatiques” Cela montre que la grande majorité des financements restent des prêts et non des subventions. Plus inquiétant encore : seulement 39 % sont consacrés à l’adaptation, pourtant essentielle à la survie de l’Afrique. Outre son inefficacité, cette situation est injuste.
La fuite de la bureaucratie vers la communauté
En 2021, j'ai participé à un atelier sur le financement climatique. La salle était remplie d'“ experts ” discutant de “ cadres de résilience communautaires ”. Pas une seule personne de la communauté villageoise n'était présente. Pas une seule.
C’est là le problème fondamental : nous avons créé toute une industrie d’intermédiaires, chacun avec son propre modèle de rapport, ses exigences d’audit et son propre langage des risques, mais sans aucun lien entre les politiques et les personnes.
Chaque dollar est comptabilisé mais jamais versé. Chaque rapport est rédigé, mais la pompe à eau ne fonctionne toujours pas.
J'ai vu des fonds pour la lutte contre le changement climatique bloqués dans les cycles d'approvisionnement pendant des années, stagnant dans les circuits administratifs des capitales, et dépensés pour des véhicules de projet et des indemnités journalières plutôt que pour des panneaux solaires ou des cuisinières propres. C'est le fuite de la bureaucratie vers la communauté.
Le visage humain de la fuite
Il y a quelques années, j'ai visité un village côtier du delta du Niger qui s'était vu promettre une subvention pour l'adaptation au changement climatique afin de construire un mur anti-inondation. Les fonds ont été approuvés en 2019. Quatre ans plus tard, le mur n'était toujours pas construit.
Lorsque les marées montèrent cette saison-là, le village fut de nouveau submergé. Les pêcheurs perdirent leurs bateaux, les femmes leurs marchandises et les enfants ne purent aller à l'école.
Je me souviens d'un aîné qui me disait : “ Ils disent que nous sommes des bénéficiaires. Mais de quoi ? ”
Cette phrase ne m'a jamais quitté.
Elle révèle une blessure plus profonde : le coût psychologique d’être constamment planifié, mais jamais priorisé.
Où va l'argent et où il ne va pas
La synthèse de la Banque mondiale sur l'action climatique menée localement explique ce manque de communication en termes cliniques : gouvernance fragmentée, aversion au risque et faible capacité institutionnelle.
Mais sur le terrain, c'est beaucoup plus simple. On a l'impression d'être loin.
Les projets sont conçus en anglais, mis en œuvre dans un système bureaucratique complexe et évalués à l'aide de jargon technique. Les collectivités n'ont pas besoin de nouveaux cadres de référence ; ce dont elles ont besoin, c'est d'un financement qui arrive avant la prochaine inondation ou sécheresse.
Lorsqu'on examine l'économie africaine des minéraux critiques, le même schéma se répète : des richesses extraites des communautés, transformées ailleurs et débattues lors de conférences où les voix locales sont absentes. Nous avons déjà abordé ce cycle d'exclusion dans… Les minéraux de transition en Afrique : les gagnants et les perdants. Le système de financement climatique, malheureusement, lui ressemble.
La logique est toujours la même : ceux qui sont le plus proches du problème restent les plus éloignés de la solution.
Le prix de la compassion centralisée
Le système mondial de financement climatique a été conçu pour garantir la transparence, et non pour être agile. Les donateurs craignent les détournements de fonds ; les gouvernements redoutent les audits ; et les consultants craignent de perdre leurs contrats. De ce fait, le système privilégie la paperasserie au détriment du progrès.
Il en résulte une absurdité morale : plus la crise devient urgente, plus l'argent circule lentement.
Dans certains cas, le déblocage des fonds prend entre trois et cinq ans. Les communautés qui survivent aux sécheresses, aux cyclones et aux mauvaises récoltes ne peuvent pas supporter des délais aussi longs.
Le coût du retard climatique ne se mesure pas en rapports, mais en récoltes ruinées, en écoles abandonnées et en déplacements de population.
L'Afrique ne manque ni de projets ni d'idées. Elle manque de confiance et de conviction quant à la capacité des communautés à gérer leurs propres fonds de résilience.
Ce que signifie réellement « gouverné localement »
“L’expression ” gestion locale » est devenue à la mode dans le milieu des bailleurs de fonds. Mais une véritable gestion locale implique un contrôle des budgets, de la conception et de la reddition de comptes, et non une simple consultation.
Au Kenya, des progrès encourageants se font jour, les gouvernements des comtés allouant directement des budgets d'adaptation aux communautés. Au Malawi et au Sénégal, des coopératives locales expérimentent des fonds communautaires pour le climat, qui mettent en commun leurs économies afin de construire de petits systèmes d'irrigation.
Ces exemples sont insignifiants comparés à l'ampleur du problème, mais ils prouvent un point plus général : lorsque l'argent et le pouvoir se rencontrent au niveau local, la transformation s'opère plus rapidement.
Imaginez si chaque pays africain consacrait ne serait-ce que 10 % de ses financements climatiques à de tels fonds. Imaginez l’effet multiplicateur sur la confiance, l’égalité des sexes et les moyens de subsistance.
La promesse d'un renversement
La bonne nouvelle, c'est que l'Afrique a la possibilité de réécrire cette histoire. Grâce aux réformes en cours au sein des banques multilatérales de développement et à l'essor des mécanismes de financement mixte, les pays peuvent exiger des mandats de mise en œuvre axés sur les communautés.
La révolution des mini-réseaux en Afrique Cela montre déjà que les modèles de distribution décentralisés peuvent fonctionner, alimentant les foyers plus rapidement, à moindre coût et de manière plus fiable que les réseaux nationaux.
Si nous appliquions la même logique décentralisée au financement climatique, l'impact serait révolutionnaire.
Chaque village pourrait avoir un accès direct à des micro-subventions pour l'adaptation. Chaque groupe de femmes local pourrait devenir un acteur du changement climatique, et non un simple bénéficiaire passif.
Qui la responsabilité est-elle réellement censée protéger ?
Parfois, je me demande pour qui nous rédigeons nos rapports : les donateurs ou les victimes de la sécheresse ?
J'ai vu trop de communautés attendre des promesses qui arrivent trop tard, et trop de dialogues sur le climat oublient le visage humain de la résilience.
La prochaine grande réforme de l'Afrique n'est pas technologique ; elle est morale. Il s'agit de reconnecter le capital à la compassion et les politiques aux populations.
Car le financement climatique qui ne quitte jamais la capitale n'est pas du financement du tout, c'est de la paperasserie déguisée en progrès.
Suivre Transition énergétique en Afrique pour plus de mises à jour :
Vincent Egoro est une voix africaine de premier plan en matière de transition énergétique juste, d'élimination progressive des combustibles fossiles et de gouvernance des minéraux critiques. Fort de plus de dix ans d'expérience en plaidoyer régional, il œuvre à l'intersection de la transparence, de la responsabilité et de la durabilité, promouvant des solutions communautaires qui placent l'Afrique au cœur de l'action climatique mondiale.
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